Un nuevo órgano para reforzar la seguridad de los ciudadanos europeos

El jueves 11 de marzo tuvo lugar la primera reunión del Comité Permanente de Seguridad Interior, el órgano encargado de coordinar y reforzar la cooperación operativa entre las agencias policiales, de fronteras y judiciales de los Estados Miembros. En su primer encuentro, que fue presidido por el Director General de la Guardia Civil y la Policía Nacional –es decir, España envió al más alto responsable de las fuerzas de seguridad-, se trataron cuestiones como el funcionamiento y el papel estratégico del COSI, confirmando el hecho de que este órgano no tendrá capacidad legislativa ni se dedicará a planificar y dirigir operaciones a pie de calle.

Su principal función es el análisis estratégico de los riesgos a la seguridad, la evaluación de la cooperación entre agencias como Frontex o Europol y los Estados Miembros y el refuerzo de dicha cooperación. El hecho de que estén los máximos responsables de los cuerpos policiales de cada país será esencial para afrontar de manera conjunta los retos actuales a la seguridad. En la primera jornada se debatieron medidas conjuntas contra el terrorismo internacional –por ejemplo, medidas en materia de control de explosivos- o contra el narcotráfico –se debatió, por ejemplo, la propuesta lanzada por Francia en 2008 para enfrentar el tráfico de drogas procedente de África Occidental-, así como la recién aprobada Estrategia de Seguridad Interior (ESI).

La puesta en marcha del COSI, cuya próxima reunión se celebrará hacia el mes de abril, es un éxito para la Presidencia Española, cuyos dos objetivos prioritarios en el ámbito de Interior era la creación de este Comité y la aprobación de la ESI.

Noticia de El País: http://www.elpais.com/articulo/espana/Espana/preside/primera/reunion/comite/europeo/seguridad/interior/elpepuesp/20100311elpepunac_30/Tes

Noticia de el ABC: http://www.abc.es/agencias/noticia.asp?noticia=306432

Nota de prensa del Ministerio del Interior

Comité de Seguridad Interior

Junto a la adopción de la estrategia de Seguridad Interior, el consejo JAI de 25 de febrero decidió la creación del Comité de Seguridad Interior, que será el encargado de supervisar la aplicación de dicha estrategia y de coordinar las actividades de carácter operativo entre las fuerzas de seguridad de los Estados Miembros y agencias como Europol o Frontex. Una herramienta destinada a asegurar la coherencia de las políticas de seguridad de la UE y a reforzar la cooperación entre las policías de cada Estado, desde un posición de órgano coordinador, es decir, que en ningún caso dirigirá operaciones sobre el terreno, sino que está destinado a facilitar que esas operaciones se lleven a cabo.

Está por ver las personas que los estados enviarán como representantes en dicho comité. En la decisión de creación nada se dice de su composición, por lo que el cargo de las personas que lo conformen demostrará la importancia que cada Estado otorga a dicho comité.

Decisión de creación del COSI, 25.02.2010

Estrategia de Seguridad Interior

La Estrategia de Seguridad Interior es un documento que marca las líneas estratégicas de lo que debe ser el modelo europeo de seguridad. Una seguridad entendida en un sentido amplio y que incluye herramientas de cooperación policial, judicial o elementos de protección civil. Con este documento estratégico se pretende dotar de una mayor coherencia a las políticas dirigidas a enfrentar amenazas tales como el terrorismo, el narcotráfico, los crímenes en la Red, la delincuencia transfronteriza o las catástrofes naturales. Unas amenazas que los Estados no pueden enfrentar por sí solos de manera efectiva en un mundo cada vez más globalizado y en una Europa sin fronteras interiores.

El documento define una por una los factores que representan una amenaza para los ciudadanos europeos para después hacer un listado de todos los instrumentos de que dispone la Unión en el ámbito de la seguridad interior: estrategias específicas contra el terrorismo o el narcotráfico, el Mecanismo Comunitario de de Protección Civil, agencias como Europol, Eurojust y Frontex, la figura del Coordinador de la lucha contra el terrorismo, y herramientas como la Orden Europea de Detención o el Sistema de Información de Schengen o el intercambio de los datos de ADN o de huellas dactilares de presuntos delincuentes.

En la definición del modelo de seguridad interior establece unos principios que deben guiar las diferentes políticas, como el respeto del Estado de Derecho y de los derechos fundamentales, la protección de las víctimas y de las personas en situación vulnerable y la confianza mutua entre las autoridades policiales y judiciales de los Estados Miembros de la UE. Estos principios deben regir las líneas estratégicas de actuación, que son las siguientes:

  • Un enfoque amplio e integral de la seguridad interior, es decir, una respuesta que incluya a las distintas administraciones y políticas.
  • Control judicial y democrático de las políticas en el ámbito de la seguridad, un control reforzado por el papel que el Parlamento Europeo, los parlamentos nacionales y el Tribunal de Justicia de la UE adquieren en las políticas de cooperación policial y judicial penal.
  • Una política proactiva basada en la prevención y en la anticipación. Dentro de estas políticas proactivas propone la creación de un Registro de Nombres de Pasajeros de las compañías aéreas, que transmitirían sus datos a las autoridades policiales antes de los vuelos para garantizar la seguridad en los aviones.
  • Un modelo integral de intercambio de información para mejorar y hacer más segura la transmisión de datos entre autoridades policiales y judiciales.
  • Aumentar la cooperación a nivel operativo, es decir, las operaciones directas contra la delincuencia. Esta es la finalidad del Comité de Seguridad Interior, creado en el mismo Consejo JAI.
  • Estrechar la cooperación judicial penal.
  • Reforzar el mecanismo integrado de gestión de fronteras, con la agencia FRONTEX como eje de todas las actuaciones.
  • La innovación y la formación, aplicando las nuevas tecnologías al ámbito de la seguridad.
  • La cooperación con terceros países, prueba de que la seguridad interior está intrínsecamente relacionada con la estabilidad en los países vecinos.

Acceso al documento completo: Estrategia de Seguridad Interior

Definición de un modelo europeo de seguridad interior

Durante la Presidencia Española se impulsará la adopción de un documento programático que, teniendo en cuenta los riesgos, amenazas y vulnerabilidades a los que se enfrenta la UE, plantee unos objetivos y diseñe las líneas estratégicas de la política de seguridad europea para los próximos años. Tal y como dijo el ministro del Interior ante el Parlamento, se pretende dar a conocer esta estrategia “al Parlamento, a las instituciones y grupos interesados y, sobre todo, a nuestros conciudadanos”. Esta estrategia permitirá planificar y coordinar el esfuerzo de Estados miembros e instituciones comunitarias para garantizar la seguridad de los ciudadanos europeos.

Desarrollo del Comité de Seguridad Interior

Tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa se ha de poner en marcha el COSI, el Comité de Seguridad Interior, previsto en el artículo 71 del TFUE. Durante estos meses se definirán cuáles son los objetivos de este Comité, encargado de fomentar la cooperación operativa entre las distintas agencias de seguridad de los 27 países miembros. La creación de este comité es un cambio trascendental en la estructura organizativa del ámbito JAI y de los métodos de trabajo.

Artículo 71 (antiguo artículo 36 TUE) del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Se creará un comité permanente en el Consejo con objeto de garantizar dentro de la Unión el fomento y la intensificación de la cooperación operativa en materia de seguridad interior. Sin perjuicio del artículo 240, dicho comité propiciará la coordinación de la actuación de las autoridades competentes de los Estados miembros. Podrán participar en sus trabajos los representantes de los órganos y organismos de la Unión afectados. Se mantendrá informados de dichos trabajos al Parlamento Europeo y a los Parlamentos nacionales.