Recta final de las negociaciones sobre un nuevo Acuerdo Swift

La comisaria Malström presentará el nuevo texto en las próximas semanas

En el Consejo de Ministros del jueves 3 de junio la comisaria Malström informó a los responsables de Interior de los 27 del estado de las negociaciones con Estados Unidos sobre el nuevo Acuerdo Swift. La comisaria de Interior, que llegó a Luxemburgo procedente directamente de Washington, anunció su intención de presentar un texto definitivo en las próximas semanas. El Acuerdo, que sustituye al que fue rechazado en febrero por la Eurocámara, requiere de la aprobación de la mayoría del Parlamento y de la unanimidad en el Consejo.

Se trata de un Acuerdo negociado en tiempo récord, si tenemos en cuenta que el mandato de negociación fue presentado por la Comisión a finales de marzo y que las negociaciones entre los EE.UU. y la Comisión comenzaron el 12 de mayo. Esto demuestra la importancia que ambas partes dan a la transferencia de datos bancarios como una herramienta esencial en la lucha contra el terrorismo. El discurso del vicepresidente Biden ante la Eurocámara, el seis de mayo, pidiendo a los eurodiputados revocar su inicial rechazo al Acuerdo, y la reciente adopción de una Declaración UE-EEUU sobre antiterrorismo, son otros indicios de la necesidad de seguir colaborando en la lucha contra el terrorismo internacional.

El presidente del Consejo, Alfredo Pérez Rubalcaba, manifestó su agradecimiento a la Comisión por los grandes esfuerzos realizados y por mantener informada a la Presidencia del Consejo regularmente sobre los avances de las negociaciones. Para España sería un gran éxito que el Acuerdo se presentase dentro del semestre de la Presidencia española del Consejo, puesto que una de sus prioridades era el fortalecimiento de las relaciones con Estados Unidos en materia JAI.

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Washington y la UE acuerdan una estrategia antiterrorista con principios y acciones comunes

La Declaración conjunta UE-EE.UU. representa un gran éxito para la Presidencia Española en su último Consejo JAI

En el último Consejo de Ministros de Interior que presidirá Alfredo Pérez Rubalcaba se ha adoptado una Declaración Conjunta UE-EE.UU. sobre la lucha contra el terrorismo internacional que demuestra el grado de afinidad de Europa y los Estados Unidos en materia antiterrorista. Tal y como expresó el ministro Rubalcaba se trata de “un  mensaje al mundo, y a los países musulmanes en particular, sobre nuestra firmeza en la defensa de nuestros principios y valores y nuestra civilización, y de tolerancia con otros principios, valores, culturas y religiones“.

El texto muestra el cambio registrado tras la llegada de Obama a la Casa Blanca y del acercamiento a los planteamientos europeos en la lucha contra el terrorismo, sobre todo si tenemos en cuenta las diferencias con la Administración Bush por cuestiones como Guantánamo, los abusos en las cárceles de Bagram y Abu Ghraib o los vuelos secretos de la CIA. La Declaración implica un acuerdo sobre los principios que deben guiar la lucha antiterrorista y las acciones a desarrollar a corto y largo plazo:

Principios comunes:

  • Respeto de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional;
  • No hay motivo alguno que justifique el terrorismo;
  • Perseguir, juzgar y encarcelar a los terroristas
  • Las víctimas deben ser protegidas;
  • Al mismo tiempo, se deben prohibir las torturas y los métodos degradantes en la lucha antiterrorista;
  • Evitar los perfiles de posibles terroristas basándose en estereotipos o en la discriminación racial;
  • Asegurar a los presuntos terroristas un proceso legal justo;
  • Perseguir al personal al servicio del Estado acusado de haber cometido abusos contra los detenidos;

Además, acuerdan continuar la cooperación en el corto y medio plazo:

  • Continuar el intercambio de información;
  • Cooperación en la prevención e investigación de los actos terroristas y en el procesamiento de sus autores;
  • Proteger los datos personales;
  • Mejorar la seguridad en las fronteras;
  • Prevenir la financiación del terrorismo mediante el intercambio de información;
  • Fortalecer el régimen internacional contra el terrorismo, favoreciendo Acuerdos Internacionales y reforzando el papel de actores como Naciones Unidas;
  • Luchar contra la proliferación de armas de destrucción masiva.

Estrategia a largo plazo:

  • Fomento de la democracia y los Derechos Humanos;
  • Enfrentar el extremismo en el interior de nuestros países;
  • Impulsar el rol de la sociedad civil;
  • Adoptar medidas “para enfrentar las condiciones que conducen a la radicalización“;

Sin duda, un texto con un marcado acento español si vemos ideas como el rol de la sociedad civil en la lucha contra el terrorismo o la protección de las víctimas. Se trata de una Declaración cuyo carácter multilateral y legalista se aleja del concepto de ‘Guerra contra el Terror’ de George Bush, basada en las guerras preventivas, la tortura, las cárceles ilegales y los enjuiciamientos sin derechos. En conclusión, un éxito que demuestra que el refuerzo de la cooperación con Washington en materia JAI, una prioridad de la Presidencia Española, se ha conseguido con creces.

El Parlamento, vigilante frente a las transferencias de datos a Estados Unidos

El Pleno del Parlamento Europeo ha aprobado hoy dos resoluciones, una  relativa a los Acuerdos PNR con Estados Unidos, Australia y Canadá, y otra sobre las negociaciones con Estados Unidos para la transferencia de datos bancarios. En el caso de los Acuerdos PNR, que permiten a los Estados Unidos  acceder a los datos de los pasajeros que van a volar en aviones con dirección a Estados Unidos, el Parlamento ha aceptado retrasar la votación de los acuerdos, que se aplican de manera provisional desde 2007, hasta la negociación de unos nuevos acuerdos con mayores garantías de protección de los datos personales.

En el caso del acuerdo para la transferencia de datos bancarios, se trata de una resolución sobre la negociación con los Estados Unidos para alcanzar un nuevo acuerdo. En el Consejo JAI de 23 de abril los ministros de Interior alcanzaron un acuerdo político sobre el mandato de negociación presentado por la Comisión, y al que ha tenido acceso elsjpresidencia, a pesar de su carácter  confidencial. Los eurodiputados han solicitado que no se produzca una transmisión en masa de datos y que haya posibilidad de recurso judicial en caso de abuso. El Consejo ya ha dicho que la transmisión en masa es innegociable por las características propias del Programa Norteamericano contra la Financiación del Terrorismo.

A buen seguro los dos Acuerdos serán una cuestión sobre la que hablará mañana Joe Biden, vicepresidente de EEUU, en su comparecencia ante el Pleno del Parlamento Europeo. Aunque no hay codecisión entre Consejo y Parlamento respecto a los tratados internacionales, el Tratado de Lisboa permite a los eurodiputados vetar los tratados con terceros países, como se pudo ver en febrero cuando rechazaron el primer acuerdo Swift. Por lo tanto, Comisión y Consejo deben tomar buena nota de la resolución aprobada hoy si quiere que el nuevo acuerdo Swift se apruebe en los próximos meses.

Los ministros de Exteriores suplantan de manera temporal al Consejo JAI

Medidas para luchar contra la delincuencia en África Occidental, mejorar el control de materiales explosivos o el Erasmus Policial, entre los temas aprobados por el Consejo de Asuntos Generales.

Como ya explicamos la semana pasada, los problemas en el espacio aéreo europeo impidieron a los ministros de Interior, reunidos en el Consejo, adoptar ninguna decisión por falta de quórum. Sin embargo, los ministros no deberán esperar a la próxima reunión del Consejo JAI –que se debe celebrar en junio- para ver aprobados algunos asuntos sobre los que había un consenso general. La compleja arquitectura institucional de la UE permite a los ministros de los 27, reunidos en otra formación –en este caso los ministros de Exteriores, reunidos en el Consejo de de Asuntos Generales- adoptar un acto en otro ámbito diferente al suyo propio.

De este modo, importantes medidas han podido ser adoptadas sólo unos días después del Consejo JAI:

  • La aprobación de un Documento orientado a la acción: titulado “Una acción estratégica y concertada para mejorar la cooperación en la lucha contra la delincuencia organizada, especialmente el tráfico de drogas, procedente de África Occidental”, en el que se establecen medidas concretas para reforzar la cooperación con los países del África Occidental para apoyarles en la lucha contra el crimen organizado.
  • También se adoptaron las conclusiones del Consejo sobre el Programa de intercambios de funcionarios de policía, (ver post del día 24).
  • Se han aprobado unas Conclusiones del Consejo y de los Estados sobre cómo mejorar las políticas de prevención de la violencia de género y cómo los servicios policiales pueden atender adecuadamente a las víctimas. En estas conclusiones los miembros del Consejo se comprometen a tomar medidas para facilitar a las víctimas la denuncia de estos delitos, aplicar protocolos que rijan la actuación de la policía en estos casos y que mejoren la evaluación del riesgo de malos tratos, a elaborar instrumentos que integren todos los recursos destinados a la lucha contra la violencia de género y a incrementar el intercambio de información en los Estados Miembros. También invitan a los Estados a aplicar las mejores prácticas policiales incluidas en el Manual de buenas prácticas, a crear puntos de contacto nacionales y a mejorar la colaboración entre las ONGs y a los distintos actores públicos (policía, servicios de justicia).
  • Otro punto importante son las Conclusiones sobre la radicalizaciónen la Unión Europea. El Consejo invita a los Estados a crear un instrumento para recoger datos de todos los países sobre los procesos de radicalización que llevan a una persona con unas determinadas ideas o creencias, totalmente defendibles por métodos pacíficos, a utilizar la violencia y laos actos terroristas como medio de conseguir sus objetivos. Comprender las causas que llevan al terrorismo –una persona no es terrorista de por sí, sino que se convierte en ello- es esencial para poder prevenirlo.
  • En el ámbito de la lucha contra el terrorismo se enmarcan las medidas propuestas por el Consejo en sus conclusiones sobre la amenaza terrorista, en las que alienta a los Estados a mejorar la cooperación entre sus centros de evaluación encargados de evaluar la amenaza terrorista a través de reuniones periódicas, contactos informales, intercambio de buenas prácticas y formación conjunta en la materia.
  • Asimismo se ha aprobado una resolución por la que se aprueba un formulario único que sirve para facilitar la creación de equipos conjuntos de investigación de crímenes de terrorismo y delincuencia organizada. Estos formularios son muy útiles para facilitar la colaboración entre policías de diferentes trabajos, porque al tener siempre el mismo formato permite saber a qué se refiere la información que se introduce de un solo vistazo.

Los ministros de Interior deciden iniciar las negociaciones con EEUU para la transferencia de datos bancarios

Acuerdo político -pendiente de la adopción formal- para negociar un nuevo acuerdo Swift

Dos meses después de que el Parlamento rechazara el Acuerdo Swift, los ministros de Interior de los 27 decidieron ayer apoyar el mandato de negociación  presentado por la Comisión el 24 de marzo. Sin embargo, la aprobación no se adoptó de manera formal por la falta de quórum -sólo pudieron acudir una decena de representantes ministeriales (ver post anterior), cuando el reglamento exige la presencia de más de la mitad de Ministros o Secretarios de Estado para tomar decisiones-. Debido a ello, las negociaciones formales con EEUU sólo se iniciarán después del 10 de mayo, cuando la decisión sea adoptada por el Consejo de Asuntos Generales.

Según informó el ministro Rubalcaba en rueda de prensa, la propuesta de negociación incluye algunas de las demandas del Parlamento y la Comisión. La comisaria Malström, que consideró que el mandato es ambicioso pero optimista, informó de que contiene mejoras con respecto al anterior Acuerdo en materia de protección de datos, que sólo se utilizarán para luchar contra el terrorismo y que el mecanismo de transferencia no será discriminatorio. La intención de la comisaria es que el Acuerdo se cierre antes del Consejo de junio, pero dada la complejidad de las negociaciones no se comprometió a dar fechas exactas. La Comisión será la principal negociadora, asistida por un grupo de trabajo del Consejo.

La protección de datos, los acuerdos Swift y PNR y la pornografía infantil en Internet, temas centrales de la reunión con EEUU

El pasado viernes 9 de abril tuvo lugar en el Palacio del Pardo la primera reunión ministerial de Justicia e Interior con Estados Unidos desde que entró en vigor el Tratado de Lisboa. La reunión, presidida por Alfredo Pérez Rubalcaba y Francisco Caamaño, contó con la asistencia de las comisarias Viviane Reding y Cecilia Mälstrom y, por parte de la delegación americana, Janet Napolitano, que dirige el poderoso Departamento de Seguridad Interior, y Eric Holder, Fiscal General -es decir, ministro de Justicia- de los EEUU. Tal y como se destaco en la posterior rueda de prensa la reunión fue especialmente productiva, y tanto la Comisión como los representantes americanos destacaron el impulso dado por España, de quien Holder dijo que no podía haber “un aliado mejor” en este ámbito.

Los temas que centraron la reunión, según se explicó en rueda de prensa, fueron el acuerdo Swift, la perspectiva de un futuro acuerdo general de protección de datos con EEUU, la lucha contra el ciberdelito y en particular la pornografía en Internet, así como la aplicación de los tratados de asistencia legal y extradición entre la UE y los EEUU, que entraron en vigor el pasado 1 de febrero. Respecto al Swift, el ministro Rubalcaba se mostró confiado en poder aprobar el mandato de negociación en el Consejo JAI del jueves próximo, y manifestó su deseo de que el acuerdo se adopte “lo antes posible” para que el Programa de Seguimiento de Financiación del Terrorismo pueda seguir funcionando. Sigue leyendo

El Parlamento europeo pide más garantías para poder aprobar el nuevo acuerdo Swift

El comité LIBE del Parlamento europeo debatió el miércoles sobre la propuesta de mandato presentado por la Comisión para negociar un nuevo acuerdo de transferencia de datos bancarios con Estados Unidos. El nuevo texto del acuerdo es de carácter confidencial, por lo que los europarlamentarios han tenido acceso al mismo pero no ha sido públicado. La ponente que realizará el informe sobre la cuestión, de nuevo Jannine Hennis-Plasschaert, se declaró decepcionada porque los cambios han sido ‘superficiales’ y se siguen manteniendo obstáculos como la transmisión de datos a granel. La Comisión resaltó la dificultad de las negociaciones que tendrán lugar con los EEUU, y consideró que daba mayores garantías para la protección  de datos, como la tutela judicial de la transmisión de los datos.

Vídeo de la reunión de la Comisión LIBE (debate sobre SWIFT a partir de las 10.15): http://www.europarl.europa.eu/wps-europarl-internet/frd/vod/player?eventCode=20100407-0900-COMMITTEE-LIBE&language=es&byLeftMenu=researchcommittee&category=COMMITTEE&format=wmv#anchor1