Recta final de las negociaciones sobre un nuevo Acuerdo Swift

La comisaria Malström presentará el nuevo texto en las próximas semanas

En el Consejo de Ministros del jueves 3 de junio la comisaria Malström informó a los responsables de Interior de los 27 del estado de las negociaciones con Estados Unidos sobre el nuevo Acuerdo Swift. La comisaria de Interior, que llegó a Luxemburgo procedente directamente de Washington, anunció su intención de presentar un texto definitivo en las próximas semanas. El Acuerdo, que sustituye al que fue rechazado en febrero por la Eurocámara, requiere de la aprobación de la mayoría del Parlamento y de la unanimidad en el Consejo.

Se trata de un Acuerdo negociado en tiempo récord, si tenemos en cuenta que el mandato de negociación fue presentado por la Comisión a finales de marzo y que las negociaciones entre los EE.UU. y la Comisión comenzaron el 12 de mayo. Esto demuestra la importancia que ambas partes dan a la transferencia de datos bancarios como una herramienta esencial en la lucha contra el terrorismo. El discurso del vicepresidente Biden ante la Eurocámara, el seis de mayo, pidiendo a los eurodiputados revocar su inicial rechazo al Acuerdo, y la reciente adopción de una Declaración UE-EEUU sobre antiterrorismo, son otros indicios de la necesidad de seguir colaborando en la lucha contra el terrorismo internacional.

El presidente del Consejo, Alfredo Pérez Rubalcaba, manifestó su agradecimiento a la Comisión por los grandes esfuerzos realizados y por mantener informada a la Presidencia del Consejo regularmente sobre los avances de las negociaciones. Para España sería un gran éxito que el Acuerdo se presentase dentro del semestre de la Presidencia española del Consejo, puesto que una de sus prioridades era el fortalecimiento de las relaciones con Estados Unidos en materia JAI.

Europa quiere desmantelar las redes que transportan la cocaína y la heroina hacia Europa

El Acuerdo se ha alcanzado en el último Consejo JAI de la Presidencia Española

Europa quiere combatir de manera efectiva el consumo de drogas en Europa, y para enfrentar esta lacra de manera efectiva nada mejor que desmantelar las redes que transportan de manera ilegal las drogas hacia Europa. Este es el objetivo del Pacto Europeo de lucha contra el tráfico internacional de drogas, un Acuerdo que busca combatir el tráfico de cocaína, procedente de América del Sur vía África Occidental y otras rutas, y el tráfico de la heroína procedente de Asia Central y que llega a Europa a través de Rusia, Turquía o los Balcanes.

Este Acuerdo, que sigue la línea marcada por la Estrategia Europea de lucha contra la droga, se ha alcanzado en un tiempo récord, puesto que es una iniciativa propuesta por el ministro francés Brice Hortefeux en el Consejo informal de Toledo celebrado en enero, y cuya elaboración ha sido impulsada por la Presidencia Española junto con Francia y Alemania. Este Pacto contiene una serie de medidas concretas para desmantelar las rutas de la cocaína y la heroína y luchar contra el blanqueo del dinero obtenido por la venta de droga:

Lucha contra el tráfico internacional de cocaína:

  • Mejorar el intercambio de información aprovechando y reforzando los mecanismos de Europol;
  • Involucrar a los centros de intercambio de información situados en Ghana y Dakar;
  • Mejorar los medios de interceptación de cargamentos de droga en el mar Atlántico;
  • Alcanzar acuerdos de colaboración con los países africanos y los países de origen de la cocaína;

Lucha contra las redes de tráfico de la heroína:

  • Reforzar la red de oficiales de enlace europeos ya existente en los países de Asia Central;
  • Mejorar la cooperación con países de tránsito como Rusia o Turquía;
  • Aumentar los controles de los llamados ‘precursores’ que se utilizan para cortar la droga pura.

Recuperar el dinero procedente de la droga:

  • Mediante la creación de una Oficina de recuperación de los activos procedentes del narcotráfico, que se creará antes de fin de año;
  • Incrementar el papel de Europol en la investigación de los circuitos de blanqueo de dinero;
  • Involucrar a Eurojust como medio esencial para que se ejecuten las confiscaciones de activos en un Estado Miembro ordenadas por un juez de otro país;
  • Formación de la policía de terceros países.

El Acuerdo, aprobado por unanimidad, envía una señal de que Europa enfrenta de manera unida y coordinada la amenaza que el narcotráfico representa para la salud de los ciudadanos europeos, en especial de los más jóvenes.

Washington y la UE acuerdan una estrategia antiterrorista con principios y acciones comunes

La Declaración conjunta UE-EE.UU. representa un gran éxito para la Presidencia Española en su último Consejo JAI

En el último Consejo de Ministros de Interior que presidirá Alfredo Pérez Rubalcaba se ha adoptado una Declaración Conjunta UE-EE.UU. sobre la lucha contra el terrorismo internacional que demuestra el grado de afinidad de Europa y los Estados Unidos en materia antiterrorista. Tal y como expresó el ministro Rubalcaba se trata de “un  mensaje al mundo, y a los países musulmanes en particular, sobre nuestra firmeza en la defensa de nuestros principios y valores y nuestra civilización, y de tolerancia con otros principios, valores, culturas y religiones“.

El texto muestra el cambio registrado tras la llegada de Obama a la Casa Blanca y del acercamiento a los planteamientos europeos en la lucha contra el terrorismo, sobre todo si tenemos en cuenta las diferencias con la Administración Bush por cuestiones como Guantánamo, los abusos en las cárceles de Bagram y Abu Ghraib o los vuelos secretos de la CIA. La Declaración implica un acuerdo sobre los principios que deben guiar la lucha antiterrorista y las acciones a desarrollar a corto y largo plazo:

Principios comunes:

  • Respeto de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional;
  • No hay motivo alguno que justifique el terrorismo;
  • Perseguir, juzgar y encarcelar a los terroristas
  • Las víctimas deben ser protegidas;
  • Al mismo tiempo, se deben prohibir las torturas y los métodos degradantes en la lucha antiterrorista;
  • Evitar los perfiles de posibles terroristas basándose en estereotipos o en la discriminación racial;
  • Asegurar a los presuntos terroristas un proceso legal justo;
  • Perseguir al personal al servicio del Estado acusado de haber cometido abusos contra los detenidos;

Además, acuerdan continuar la cooperación en el corto y medio plazo:

  • Continuar el intercambio de información;
  • Cooperación en la prevención e investigación de los actos terroristas y en el procesamiento de sus autores;
  • Proteger los datos personales;
  • Mejorar la seguridad en las fronteras;
  • Prevenir la financiación del terrorismo mediante el intercambio de información;
  • Fortalecer el régimen internacional contra el terrorismo, favoreciendo Acuerdos Internacionales y reforzando el papel de actores como Naciones Unidas;
  • Luchar contra la proliferación de armas de destrucción masiva.

Estrategia a largo plazo:

  • Fomento de la democracia y los Derechos Humanos;
  • Enfrentar el extremismo en el interior de nuestros países;
  • Impulsar el rol de la sociedad civil;
  • Adoptar medidas “para enfrentar las condiciones que conducen a la radicalización“;

Sin duda, un texto con un marcado acento español si vemos ideas como el rol de la sociedad civil en la lucha contra el terrorismo o la protección de las víctimas. Se trata de una Declaración cuyo carácter multilateral y legalista se aleja del concepto de ‘Guerra contra el Terror’ de George Bush, basada en las guerras preventivas, la tortura, las cárceles ilegales y los enjuiciamientos sin derechos. En conclusión, un éxito que demuestra que el refuerzo de la cooperación con Washington en materia JAI, una prioridad de la Presidencia Española, se ha conseguido con creces.

La UE y la Comunidad Andina enfrentarán juntas el problema de las drogas

Barroso planteó la posibilidad de aumentar los fondos en este ámbito destinados a la CAN, más de 250 millones de euros en la actualidad

Un futuro incremento del dinero destinado a luchar contra el narcotráfico y la producción de drogas no ha sido el único fruto de la cumbre celebrada ayer entre la UE y la Comunidad Andina, compuesta por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. El principal acuerdo fue el compromiso de reforzar la el Diálogo bi-regional de Alto Nivel sobre las Drogas, el mecanismo de diálogo y cooperación más importante, y cuya próxima reunión tendrá lugar en la seguda mitad de este año, ya bajo Presidencia belga. Este mecanismo no será únicamente una reunión de expertos como hasta ahora, sino que reunirá a personas con capacidad de decisión política, lo que supone un salto cualitativo importante.

En declaraciones posteriores a la cumbre el presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy, afirmó que la droga es una “amenaza para nuestras regiones y para el mundo, no sólo por lo que respecta a nuestra seguridad”. Por su parte José Luís Rodríguez Zapatero consideró que “renueva la voluntad política de la UE de profundizar en el diálogo político y la cooperación”.

El Parlamento, vigilante frente a las transferencias de datos a Estados Unidos

El Pleno del Parlamento Europeo ha aprobado hoy dos resoluciones, una  relativa a los Acuerdos PNR con Estados Unidos, Australia y Canadá, y otra sobre las negociaciones con Estados Unidos para la transferencia de datos bancarios. En el caso de los Acuerdos PNR, que permiten a los Estados Unidos  acceder a los datos de los pasajeros que van a volar en aviones con dirección a Estados Unidos, el Parlamento ha aceptado retrasar la votación de los acuerdos, que se aplican de manera provisional desde 2007, hasta la negociación de unos nuevos acuerdos con mayores garantías de protección de los datos personales.

En el caso del acuerdo para la transferencia de datos bancarios, se trata de una resolución sobre la negociación con los Estados Unidos para alcanzar un nuevo acuerdo. En el Consejo JAI de 23 de abril los ministros de Interior alcanzaron un acuerdo político sobre el mandato de negociación presentado por la Comisión, y al que ha tenido acceso elsjpresidencia, a pesar de su carácter  confidencial. Los eurodiputados han solicitado que no se produzca una transmisión en masa de datos y que haya posibilidad de recurso judicial en caso de abuso. El Consejo ya ha dicho que la transmisión en masa es innegociable por las características propias del Programa Norteamericano contra la Financiación del Terrorismo.

A buen seguro los dos Acuerdos serán una cuestión sobre la que hablará mañana Joe Biden, vicepresidente de EEUU, en su comparecencia ante el Pleno del Parlamento Europeo. Aunque no hay codecisión entre Consejo y Parlamento respecto a los tratados internacionales, el Tratado de Lisboa permite a los eurodiputados vetar los tratados con terceros países, como se pudo ver en febrero cuando rechazaron el primer acuerdo Swift. Por lo tanto, Comisión y Consejo deben tomar buena nota de la resolución aprobada hoy si quiere que el nuevo acuerdo Swift se apruebe en los próximos meses.

El tráfico de cocaína procedente de América Latina y de África Occidental, en el punto de mira de la UE

Una de las prioridades de la Presidencia Española de la UE era dar una respuesta al crimen organizado en las rutas atlántica y africana. El objetivo concreto es mejorar la cooperación en la lucha contra las redes de tráfico de cocaína procedente de América del Sur y que utilizan los Estados frágiles de África Occidental y las regiones desérticas del Sahel y el Sáhara como plataforma para transportar la cocaína hacia Europa. El lunes pasado la Presidencia Española materializaba este compromiso al acoger la XII Reunión del Mecanismo de Cooperación UE-América Latina y el Caribe en materia de drogas, en el que estuvieron presentes altos funcionarios del ámbito de la seguridad y la lucha contra el narcotráfico de ambas regiones. Al mismo tiempo los ministros de Exteriores, reunidos en Bruselas, adoptaban la nueva estrategia europea para luchar contra la delincuencia organizada, especialmente el tráfico de drogas, procedente de África Occidental.

Además de los débates sobre cómo mejorar la asistencia técnica a los países en los que actúa la llamada ‘ruta africana’ de la cocaína, otras cuestiones tratadas en los dos días de reuniones fueron: la reintegración de los drogodependientes en la sociedad, los medios de cooperación para reducir la demanda en Europa y controlar la oferta, y el intercambio de información entre los países europeos y latinoamericanos (ver programa). Además, se presentó y aprobó el Informe final del Mecanismo de Cooperación en materia de drogas de la UE y América Latina y el Caribe. En este documento se analizan los diversos proyectos (COPOLAC, PRELAC, COLACAO) puestos en marcha por la UE para luchar contra el tráfico y el consumo de drogas, a los que se dedican más de 17 millones de euros. A todos estos proyectos se añadira más adelante el Proyecto de Pacto Europeo de Lucha contra el Tráfico Internacional de Drogas – Desarticulación de las rutas de la cocaína y la heroína.

La reunión celebrada los días 26 y 27 de abril en Madrid sirve de preparación para la Cumbre UE-América Latina y Caribe que se celebrará el 18 de mayo en la capital de España, y en la que se pretende avanzar en la asociación entre ambas regiones.

Para tener un cuadro completo de cómo funciona el tráfico de la cocaína desde su producción en América del Sur, las redes de distribución hacia Europa y cómo llegan hasta los consumidores europeos puede ser de su interés el informe del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías titulado La cocaína. Una perspectiva de la UE en el contexto mundial, publicado el día 29 de abril y que pueden encontrar en: http://www.emcdda.europa.eu/attachements.cfm/att_101612_ES_TDAN09002ESC.pdf 

Los ministros de Exteriores suplantan de manera temporal al Consejo JAI

Medidas para luchar contra la delincuencia en África Occidental, mejorar el control de materiales explosivos o el Erasmus Policial, entre los temas aprobados por el Consejo de Asuntos Generales.

Como ya explicamos la semana pasada, los problemas en el espacio aéreo europeo impidieron a los ministros de Interior, reunidos en el Consejo, adoptar ninguna decisión por falta de quórum. Sin embargo, los ministros no deberán esperar a la próxima reunión del Consejo JAI –que se debe celebrar en junio- para ver aprobados algunos asuntos sobre los que había un consenso general. La compleja arquitectura institucional de la UE permite a los ministros de los 27, reunidos en otra formación –en este caso los ministros de Exteriores, reunidos en el Consejo de de Asuntos Generales- adoptar un acto en otro ámbito diferente al suyo propio.

De este modo, importantes medidas han podido ser adoptadas sólo unos días después del Consejo JAI:

  • La aprobación de un Documento orientado a la acción: titulado “Una acción estratégica y concertada para mejorar la cooperación en la lucha contra la delincuencia organizada, especialmente el tráfico de drogas, procedente de África Occidental”, en el que se establecen medidas concretas para reforzar la cooperación con los países del África Occidental para apoyarles en la lucha contra el crimen organizado.
  • También se adoptaron las conclusiones del Consejo sobre el Programa de intercambios de funcionarios de policía, (ver post del día 24).
  • Se han aprobado unas Conclusiones del Consejo y de los Estados sobre cómo mejorar las políticas de prevención de la violencia de género y cómo los servicios policiales pueden atender adecuadamente a las víctimas. En estas conclusiones los miembros del Consejo se comprometen a tomar medidas para facilitar a las víctimas la denuncia de estos delitos, aplicar protocolos que rijan la actuación de la policía en estos casos y que mejoren la evaluación del riesgo de malos tratos, a elaborar instrumentos que integren todos los recursos destinados a la lucha contra la violencia de género y a incrementar el intercambio de información en los Estados Miembros. También invitan a los Estados a aplicar las mejores prácticas policiales incluidas en el Manual de buenas prácticas, a crear puntos de contacto nacionales y a mejorar la colaboración entre las ONGs y a los distintos actores públicos (policía, servicios de justicia).
  • Otro punto importante son las Conclusiones sobre la radicalizaciónen la Unión Europea. El Consejo invita a los Estados a crear un instrumento para recoger datos de todos los países sobre los procesos de radicalización que llevan a una persona con unas determinadas ideas o creencias, totalmente defendibles por métodos pacíficos, a utilizar la violencia y laos actos terroristas como medio de conseguir sus objetivos. Comprender las causas que llevan al terrorismo –una persona no es terrorista de por sí, sino que se convierte en ello- es esencial para poder prevenirlo.
  • En el ámbito de la lucha contra el terrorismo se enmarcan las medidas propuestas por el Consejo en sus conclusiones sobre la amenaza terrorista, en las que alienta a los Estados a mejorar la cooperación entre sus centros de evaluación encargados de evaluar la amenaza terrorista a través de reuniones periódicas, contactos informales, intercambio de buenas prácticas y formación conjunta en la materia.
  • Asimismo se ha aprobado una resolución por la que se aprueba un formulario único que sirve para facilitar la creación de equipos conjuntos de investigación de crímenes de terrorismo y delincuencia organizada. Estos formularios son muy útiles para facilitar la colaboración entre policías de diferentes trabajos, porque al tener siempre el mismo formato permite saber a qué se refiere la información que se introduce de un solo vistazo.