El tráfico de cocaína procedente de América Latina y de África Occidental, en el punto de mira de la UE

Una de las prioridades de la Presidencia Española de la UE era dar una respuesta al crimen organizado en las rutas atlántica y africana. El objetivo concreto es mejorar la cooperación en la lucha contra las redes de tráfico de cocaína procedente de América del Sur y que utilizan los Estados frágiles de África Occidental y las regiones desérticas del Sahel y el Sáhara como plataforma para transportar la cocaína hacia Europa. El lunes pasado la Presidencia Española materializaba este compromiso al acoger la XII Reunión del Mecanismo de Cooperación UE-América Latina y el Caribe en materia de drogas, en el que estuvieron presentes altos funcionarios del ámbito de la seguridad y la lucha contra el narcotráfico de ambas regiones. Al mismo tiempo los ministros de Exteriores, reunidos en Bruselas, adoptaban la nueva estrategia europea para luchar contra la delincuencia organizada, especialmente el tráfico de drogas, procedente de África Occidental.

Además de los débates sobre cómo mejorar la asistencia técnica a los países en los que actúa la llamada ‘ruta africana’ de la cocaína, otras cuestiones tratadas en los dos días de reuniones fueron: la reintegración de los drogodependientes en la sociedad, los medios de cooperación para reducir la demanda en Europa y controlar la oferta, y el intercambio de información entre los países europeos y latinoamericanos (ver programa). Además, se presentó y aprobó el Informe final del Mecanismo de Cooperación en materia de drogas de la UE y América Latina y el Caribe. En este documento se analizan los diversos proyectos (COPOLAC, PRELAC, COLACAO) puestos en marcha por la UE para luchar contra el tráfico y el consumo de drogas, a los que se dedican más de 17 millones de euros. A todos estos proyectos se añadira más adelante el Proyecto de Pacto Europeo de Lucha contra el Tráfico Internacional de Drogas – Desarticulación de las rutas de la cocaína y la heroína.

La reunión celebrada los días 26 y 27 de abril en Madrid sirve de preparación para la Cumbre UE-América Latina y Caribe que se celebrará el 18 de mayo en la capital de España, y en la que se pretende avanzar en la asociación entre ambas regiones.

Para tener un cuadro completo de cómo funciona el tráfico de la cocaína desde su producción en América del Sur, las redes de distribución hacia Europa y cómo llegan hasta los consumidores europeos puede ser de su interés el informe del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías titulado La cocaína. Una perspectiva de la UE en el contexto mundial, publicado el día 29 de abril y que pueden encontrar en: http://www.emcdda.europa.eu/attachements.cfm/att_101612_ES_TDAN09002ESC.pdf 

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Los ministros de Exteriores suplantan de manera temporal al Consejo JAI

Medidas para luchar contra la delincuencia en África Occidental, mejorar el control de materiales explosivos o el Erasmus Policial, entre los temas aprobados por el Consejo de Asuntos Generales.

Como ya explicamos la semana pasada, los problemas en el espacio aéreo europeo impidieron a los ministros de Interior, reunidos en el Consejo, adoptar ninguna decisión por falta de quórum. Sin embargo, los ministros no deberán esperar a la próxima reunión del Consejo JAI –que se debe celebrar en junio- para ver aprobados algunos asuntos sobre los que había un consenso general. La compleja arquitectura institucional de la UE permite a los ministros de los 27, reunidos en otra formación –en este caso los ministros de Exteriores, reunidos en el Consejo de de Asuntos Generales- adoptar un acto en otro ámbito diferente al suyo propio.

De este modo, importantes medidas han podido ser adoptadas sólo unos días después del Consejo JAI:

  • La aprobación de un Documento orientado a la acción: titulado “Una acción estratégica y concertada para mejorar la cooperación en la lucha contra la delincuencia organizada, especialmente el tráfico de drogas, procedente de África Occidental”, en el que se establecen medidas concretas para reforzar la cooperación con los países del África Occidental para apoyarles en la lucha contra el crimen organizado.
  • También se adoptaron las conclusiones del Consejo sobre el Programa de intercambios de funcionarios de policía, (ver post del día 24).
  • Se han aprobado unas Conclusiones del Consejo y de los Estados sobre cómo mejorar las políticas de prevención de la violencia de género y cómo los servicios policiales pueden atender adecuadamente a las víctimas. En estas conclusiones los miembros del Consejo se comprometen a tomar medidas para facilitar a las víctimas la denuncia de estos delitos, aplicar protocolos que rijan la actuación de la policía en estos casos y que mejoren la evaluación del riesgo de malos tratos, a elaborar instrumentos que integren todos los recursos destinados a la lucha contra la violencia de género y a incrementar el intercambio de información en los Estados Miembros. También invitan a los Estados a aplicar las mejores prácticas policiales incluidas en el Manual de buenas prácticas, a crear puntos de contacto nacionales y a mejorar la colaboración entre las ONGs y a los distintos actores públicos (policía, servicios de justicia).
  • Otro punto importante son las Conclusiones sobre la radicalizaciónen la Unión Europea. El Consejo invita a los Estados a crear un instrumento para recoger datos de todos los países sobre los procesos de radicalización que llevan a una persona con unas determinadas ideas o creencias, totalmente defendibles por métodos pacíficos, a utilizar la violencia y laos actos terroristas como medio de conseguir sus objetivos. Comprender las causas que llevan al terrorismo –una persona no es terrorista de por sí, sino que se convierte en ello- es esencial para poder prevenirlo.
  • En el ámbito de la lucha contra el terrorismo se enmarcan las medidas propuestas por el Consejo en sus conclusiones sobre la amenaza terrorista, en las que alienta a los Estados a mejorar la cooperación entre sus centros de evaluación encargados de evaluar la amenaza terrorista a través de reuniones periódicas, contactos informales, intercambio de buenas prácticas y formación conjunta en la materia.
  • Asimismo se ha aprobado una resolución por la que se aprueba un formulario único que sirve para facilitar la creación de equipos conjuntos de investigación de crímenes de terrorismo y delincuencia organizada. Estos formularios son muy útiles para facilitar la colaboración entre policías de diferentes trabajos, porque al tener siempre el mismo formato permite saber a qué se refiere la información que se introduce de un solo vistazo.

La comisaria Reding torpedea la Orden de Protección Europea

Amenaza con ir al Tribunal de Justicia para frenar una de las iniciativas estrella de la Presidencia Española

Avisó claramente de sus intenciones antes de entrar a la reunión, cuando declaraba que la propuesta “no está madura,  está llena de contradicciones, y perjudicará a las víctimas al tiempo que beneficia a los abogados, que podrán aprovecharse de los litigios. Yo digo simplemente no. Yo voy a presentar el año que viene un acuerdo grande, importante, sólido.” Y amenazaba con acudir al Tribunal de Justicia de la Unión Europea para evitar que saliese adelante una norma que, según ella, viola los Tratados.

Los periodistas pudieron estar presentes durante el debate de los Ministros sobre la Orden de Protección, en que la gran mayoría de las delegaciones apoyó la propuesta de la Presidencia, aunque algunas recordaron los problemas jurídicos existentes. La propuesta pretende que la protección a las víctimas de la violencia de género se mantenga cuando la víctima se traslade a otro país de la UE. Como ejemplo, la protección policial que reciben unas 8.000 mujeres rumanas residentes en España se seguiría aplicando si volvieran a su país.

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Los policías europeos se van de Erasmus

El Consejo de Ministros de ayer viernes debía adoptar la creación de un programa Erasmus para policías, una propuesta que aparecía en la agenda como punto A -es decir, no hacía falta discutirlo porque el acuerdo estaba cerrado-. La ausencia de la mayoría de los ministros impidió su adopción definitiva, aunque las líneas generales de la propuesta están claras: la Escuela Europea de Policía elaborará y dirigirá un programa de intercambio de funcionarios de policía inspirado en el programa “Erasmus” para los próximos cuatro años. El intercambio de policías y estudiantes de las academias de policía de los Estados Miembros servirá para compartir los métodos de trabajo de los distintos cuerpos policiales, lo que permitirá a los agentes establecer contactos y aprender el funcionamiento de las policías de los otros países. Todo ello reforzará la confianza mutua entre los agentes, esencial hoy en día, cuando las fuerzas policiales de los países europeos intercambian diariamente información y realizan  investigaciones de manera conjunta. Un paso más para mejorar la cooperación policial en una Europa donde el crimen organizado no conoce frontera alguna.

Los ministros de Interior deciden iniciar las negociaciones con EEUU para la transferencia de datos bancarios

Acuerdo político -pendiente de la adopción formal- para negociar un nuevo acuerdo Swift

Dos meses después de que el Parlamento rechazara el Acuerdo Swift, los ministros de Interior de los 27 decidieron ayer apoyar el mandato de negociación  presentado por la Comisión el 24 de marzo. Sin embargo, la aprobación no se adoptó de manera formal por la falta de quórum -sólo pudieron acudir una decena de representantes ministeriales (ver post anterior), cuando el reglamento exige la presencia de más de la mitad de Ministros o Secretarios de Estado para tomar decisiones-. Debido a ello, las negociaciones formales con EEUU sólo se iniciarán después del 10 de mayo, cuando la decisión sea adoptada por el Consejo de Asuntos Generales.

Según informó el ministro Rubalcaba en rueda de prensa, la propuesta de negociación incluye algunas de las demandas del Parlamento y la Comisión. La comisaria Malström, que consideró que el mandato es ambicioso pero optimista, informó de que contiene mejoras con respecto al anterior Acuerdo en materia de protección de datos, que sólo se utilizarán para luchar contra el terrorismo y que el mecanismo de transferencia no será discriminatorio. La intención de la comisaria es que el Acuerdo se cierre antes del Consejo de junio, pero dada la complejidad de las negociaciones no se comprometió a dar fechas exactas. La Comisión será la principal negociadora, asistida por un grupo de trabajo del Consejo.

La nube de ceniza del volcán islandés afecta al Consejo JAI

La ausencia de algunos ministros marca la reunión de los ministros de Justicia e Interior

Los problemas de tráfico aéreo en Europa obligaron a introducir cambios de última hora en el Consejo JAI que debía celebrarse jueves y viernes en Bruselas. Las reuniones se concentraron en la jornada del viernes, celebrándose el Consejo de Ministros de Interior por la mañana y retrasando la de Ministros de Justicia a la tarde del mismo día. Los problemas de agenda y el cierre del espacio aéreo en algunos países impidieron a muchos ministros acudir al encuentro.

En la reunión de Interior no se alcanzó el quórum suficiente para adoptar de manera formal propuestas como el Erasmus para policías o el mandato de negociaciones para el acuerdo Swift, aunque se alcanzara un acuerdo informal. Según el ministro Rubalcaba la adopción se formalizará por los ministros de Exteriores el 10 de mayo en el Consejo de Asuntos Generales, en cuya agenda estos temas se incluirán como puntos A -es decir, se aprueban sin discusión previa-.

Tampoco los ministros de Justicia pudieron adoptar decisión alguna en la reunión que mantuvieron por la tarde, aunque en este caso había un mayor número de ministros presentes. Los problemas causados por el volcán islandés no son nada comparado con los provocados por el ego de la señora Reding, que llegó al Consejo con la intención de frenar la iniciativa de la Orden Europea de Protección.

“El Tratado de Lisboa acerca Europa a los ciudadanos”

El eurodiputado socialista Ramón Jáuregui, miembro de la Comisión de Asuntos Constitucionales y suplente en la comisión LIBE, analiza para este blog el nuevo marco institucional y sus efectos en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia. Jáuregui ha destacado que el nuevo Tratado “supone, entre otras muchas cosas,  el acercamiento de las instituciones europeas a los ciudadanos”. 

El Tratado de Lisboa ha supuesto una gran transformación institucional, ¿cómo creen que influirá en la evolución y construcción del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia?

El Tratado de Lisboa contribuirá a consolidar una de las grandes prioridades de la Unión Europea, la creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia al facilitar una actuación más amplia, legítima, eficaz, transparente y democrática de la Unión Europea en este campo. La desaparición de los pilares, el protagonismo del Parlamento Europeo como colegislador en ámbitos donde hasta ahora sólo era consultado, la extensión del principio de mayoría cualificada en el Consejo, la participación de los Parlamentos nacionales en el examen y la elaboración de dictámenes sobre temas de justicia, libertad y seguridad, la posibilidad para los Estados miembros de promover iniciativas legislativas sobre cooperación policial operativa, justicia penal y cooperación administrativa y el carácter jurídicamente vinculante de la Carta de los Derechos Fundamentales contribuirán al crecimiento de este espacio y al fin de de los repetidos bloqueos de propuestas.

 ¿Puede afectar en este proceso la división de funciones entre la Comisaria de Interior, Cecilia Mälstrom, y la Comisaria de Justicia, Derechos Fundamentales y Ciudadanía, Viviane Reding?

No, creo que es positiva esa división de funciones entre ambas Comisarias. Las competencias de ambas carteras están claramente estructuradas y no se ha producido hasta el momento un conflicto de competencias entre las mismas. Además, la creación del puesto de Comisaria de Derechos Fundamentales y Ciudadanía consolida el espacio europeo de protección de derechos fundamentales y la Europa de los ciudadanos.

Se observa una cierta tensión entre instituciones por el rechazo del Parlamento Europeo al acuerdo Swift o la propuesta de Directiva de traducción e interpretación de la comisaria Reding. ¿Descoordinación o pulso interinstitucional?

Creo que nos encontramos en ambos casos ante una situación de pulso interinstitucional entre instituciones. En el caso de Swift, la decisión del Consejo de firmar el acuerdo un día antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, que atribuye al Parlamento Europeo un poder vinculante de veto, molestó profundamente a la Eurocámara.

En el caso de la Directiva de traducción e interpretación, la Comisión ha querido hacer valer su derecho de iniciativa presentando un texto que incluye mejoras al texto de Directiva del Consejo presentado en diciembre de 2009 en forma Iniciativa de 13 Estados miembros. Es evidente que la Comisión quiere seguir monopolizando el poder de iniciativa y que aspira a que la utilización del artículo 76 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea que otorga a los Estados el derecho de iniciativa legislativa no le reste protagonismo.

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