Propuesta de Reglamento de Frontex

El 1 de marzo fue publicada la propuesta de modificación del reglamento de Frontex que había aprobado la Comisión el 24 de febrero, y que posteriormente la comisaria Cecilia Mälstrom presentó ante el consejo JAI celebrado un día después en Bruselas. La comisaria dijo en rueda de prensa que los ministros de los 27 habían acogido la propuesta favorablemente, aunque únicamente se habían presentado las líneas generales.

Las principales novedades de la propuesta son la creación de un mecanismo que obligue a los estados a aportar los recursos necesarios y un mayor respeto de los Derechos Fundamentales. Respecto al mecanismo de aportación obligatoria de recursos, el objetivo de la Comisión es que los Estados comprometan, un año antes, los recursos materiales y humanos para las operaciones coordinadas por Frontex. Una de las principales deficiencias que se ha visto en estos años de Frontex es que los Estados no aportaban las herramientas necesarias cuando Frontex lo solicitaba. Y para garantizar un mayor respeto de los derechos fundamentales, Cecilia Mälstrom propone formar a los agentes de fronteras, redactar un código de conducta, vigilar las operaciones de retorno conjuntas coordinadas por Frontex mediante la presencia de miembros de ONGs, como por ejemplo la Cruz Roja.

Propuesta de modificación de Frontex

Resumen de la evaluación de impacto

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Conclusiones sobre fronteras e inmigración

Los ministros de Interior consensuaron el 25 de febrero unas conclusiones que contienen hasta un total de 29 medidas para reforzar la protección de las fronteras exteriores de la UE y mejorar la lucha contra la inmigración ilegal. El Consejo llegó a un acuerdo sobre la necesidad de reforzar Frontex; avanzar en la puesta en marcha de Eurosur –un proyecto de vigilancia marítima en el Mediterráneo-; una mayor implicación de las agencias comunitarias y un mayor intercambio de información en la lucha contra las redes de tráfico de personas; una gestión integrada de las fronteras externas y, en particular, la cooperación con terceros países, imprescindible para enfrentar la inmigración ilegal y promover la migración legal como alternativa. Ahora todas estas medidas deben ser desarrolladas en los grupos de trabajo del Consejo y en el Parlamento Europeo y la Comisión.                                        

Conclusiones sobre fronteras e inmigración, 25.02.2010           

Comité de Seguridad Interior

Junto a la adopción de la estrategia de Seguridad Interior, el consejo JAI de 25 de febrero decidió la creación del Comité de Seguridad Interior, que será el encargado de supervisar la aplicación de dicha estrategia y de coordinar las actividades de carácter operativo entre las fuerzas de seguridad de los Estados Miembros y agencias como Europol o Frontex. Una herramienta destinada a asegurar la coherencia de las políticas de seguridad de la UE y a reforzar la cooperación entre las policías de cada Estado, desde un posición de órgano coordinador, es decir, que en ningún caso dirigirá operaciones sobre el terreno, sino que está destinado a facilitar que esas operaciones se lleven a cabo.

Está por ver las personas que los estados enviarán como representantes en dicho comité. En la decisión de creación nada se dice de su composición, por lo que el cargo de las personas que lo conformen demostrará la importancia que cada Estado otorga a dicho comité.

Decisión de creación del COSI, 25.02.2010

Estrategia de Seguridad Interior

La Estrategia de Seguridad Interior es un documento que marca las líneas estratégicas de lo que debe ser el modelo europeo de seguridad. Una seguridad entendida en un sentido amplio y que incluye herramientas de cooperación policial, judicial o elementos de protección civil. Con este documento estratégico se pretende dotar de una mayor coherencia a las políticas dirigidas a enfrentar amenazas tales como el terrorismo, el narcotráfico, los crímenes en la Red, la delincuencia transfronteriza o las catástrofes naturales. Unas amenazas que los Estados no pueden enfrentar por sí solos de manera efectiva en un mundo cada vez más globalizado y en una Europa sin fronteras interiores.

El documento define una por una los factores que representan una amenaza para los ciudadanos europeos para después hacer un listado de todos los instrumentos de que dispone la Unión en el ámbito de la seguridad interior: estrategias específicas contra el terrorismo o el narcotráfico, el Mecanismo Comunitario de de Protección Civil, agencias como Europol, Eurojust y Frontex, la figura del Coordinador de la lucha contra el terrorismo, y herramientas como la Orden Europea de Detención o el Sistema de Información de Schengen o el intercambio de los datos de ADN o de huellas dactilares de presuntos delincuentes.

En la definición del modelo de seguridad interior establece unos principios que deben guiar las diferentes políticas, como el respeto del Estado de Derecho y de los derechos fundamentales, la protección de las víctimas y de las personas en situación vulnerable y la confianza mutua entre las autoridades policiales y judiciales de los Estados Miembros de la UE. Estos principios deben regir las líneas estratégicas de actuación, que son las siguientes:

  • Un enfoque amplio e integral de la seguridad interior, es decir, una respuesta que incluya a las distintas administraciones y políticas.
  • Control judicial y democrático de las políticas en el ámbito de la seguridad, un control reforzado por el papel que el Parlamento Europeo, los parlamentos nacionales y el Tribunal de Justicia de la UE adquieren en las políticas de cooperación policial y judicial penal.
  • Una política proactiva basada en la prevención y en la anticipación. Dentro de estas políticas proactivas propone la creación de un Registro de Nombres de Pasajeros de las compañías aéreas, que transmitirían sus datos a las autoridades policiales antes de los vuelos para garantizar la seguridad en los aviones.
  • Un modelo integral de intercambio de información para mejorar y hacer más segura la transmisión de datos entre autoridades policiales y judiciales.
  • Aumentar la cooperación a nivel operativo, es decir, las operaciones directas contra la delincuencia. Esta es la finalidad del Comité de Seguridad Interior, creado en el mismo Consejo JAI.
  • Estrechar la cooperación judicial penal.
  • Reforzar el mecanismo integrado de gestión de fronteras, con la agencia FRONTEX como eje de todas las actuaciones.
  • La innovación y la formación, aplicando las nuevas tecnologías al ámbito de la seguridad.
  • La cooperación con terceros países, prueba de que la seguridad interior está intrínsecamente relacionada con la estabilidad en los países vecinos.

Acceso al documento completo: Estrategia de Seguridad Interior

Grandes avances en el Consejo JAI de 25 y 26 de febrero: el COSI, la Estrategia de Seguridad Interior y la creación de un modelo de acuerdo para los Joint Investigation Teams

En la primera jornada del Consejo de la Unión, en formación de Ministros de Justicia e Interior, se produjeron importantes avances, principalmente en el ámbito de Interior. En la sesión de la mañana los ministros de Interior adoptaron la Estrategia de Seguridad Interior y decidieron crear el Comité Operativo de Seguridad Interior, razón por la que el ministro Rubalcaba se mostró “enormemente satisfecho”. Además, los ministros de Interior de los 27 debatieron la propuesta impulsada por Francia y España para elaborar un Pacto Europeo contra el Tráfico de Drogas Internacional.

En la sesión  de la tarde, reunidos los ministros en formato de Comité Mixto, que incluye a los representantes de los países no comunitarios miembros del Espacio Schengen –Noruega, Suiza, Islandia y Liechtenstein– se debatió sobre la crisis entre Libia y Suiza. El gobierno helvético ha incluido en la lista de no admisibles del espacio Schengen a 180 personas relacionadas con el régimen libio, que a su vez ha respondido imponiendo visados para la entrada de ciudadanos europeos en el país norte-africano. En cuestiones migratorias, la comisaria Mälstrom informó a los ministros de su propuesta de reglamento para reforzar la Agencia Frontex, propuesta que había sido aprobada este miércoles por la Comisión. En un debate preliminar los ministros “mostraron su apoyo a las líneas generales de la propuesta”, según declaró la comisaria en la rueda de prensa posterior. Además de ello, los ministros alcanzaron un acuerdo para situar la sede de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo en Malta, un país que se ha visto desbordado por la gran cantidad de solicitudes de asilo que recibe.

En la jornada de 26 de febrero se reunieron los ministros de Justicia bajo presidencia de Francisco Caamaño, y con presencia de la comisaria Viviane Reding. Uno de los principales asuntos del debate fue la Orden Europea de Protección, iniciativa impulsada por España con el apoyo de otros doce Estados Miembros destinada a proteger a las víctimas de malos tratos que se trasladen a otros Estados europeos. En principio los representantes de los Estados están de acuerdo con el fondo de la propuesta, pero los problemas surgen del hecho que, en determinados países, las ordenes de protección no son producto de una sentencia de carácter penal, sino que son instrumentos de Derecho Civil o Administrativo.

Además de la OEP, los ministros de Justicia debatieron sobre la propuesta de directiva sobre los derechos de interpretación y traducción en procedimientos penales, cuyo objetivo es establecer unos estándares mínimos para que todo ciudadano europeo que esté siendo procesado en otro país tenga derecho a un intérprete durante el juicio. También se discutió sobre los progresos realizados de cara a unas futuras negociaciones con el Consejo de Europa -una institución fuera de la UE- para poder adherirse al Convenio Europeo de Derechos Humanos, y se adoptó una resolución sobre un modelo de acuerdo para la creación de los Equipos de Investigación Conjunta -o Joint Investigation Teams, JITs-.

Nota de prensa 25 y 26 de febrero

Interesante artículo sobre Al Qaida en el Maghreb, que esta semana ha liberado a un rehén francés

El diario ABC pública un interesante artículo sobre Al Qaida en el Maghreb Islámico, en la semana en que el rehén francés Pierre Camatte -en la imágen- ha sido liberado por una rama de esta organización terrorista, y a los pocos días de que se produjese un golpe de Estado en Níger, uno de los países más inestables de la región del Sahel.El ciudadano francés ha recuperado su libertad tres meses después de ser secuestrado en el norte de Malí el 26 de noviembre de 2009. Tres días después tres cooperantes catalanes eran secuestrados por la misma organización, que todavía los mantiene en paradero desconocido junto a un matrimonio italiano. 

En el artículo publicado el día 21, el enviado especial de ABC a Malí, Luís de Vega, analiza la relación de la expansión del terrorismo en el Sahel con la fragilidad de los Estados de la región y las redes narcotraficantes que actúan en un enorme desierto donde no existen fronteras. La cocaína procedente de América Latina llega hacia Europa a través de países como Guinea-Bissau, considerado un Estado fallido, y en el que la UE tiene destacada una misión de reforma al Sector de la Seguridad. Posteriormente la droga cruza el desierto del Sahara a través de redes comerciales milenarias. En el programa de la Presidencia Española del Consejo de la UE se establece que “se prestará una atención particular a África Occidental y al Sahel ante los potenciales efectos desestabilizadores derivados de las amenazas del terrorismo, el narcotráfico y otros tráficos ilícitos.” Una prueba más de que la seguridad de los ciudadanos europeos pasa por reforzar la dimensión externa del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia y de la colaboración con terceros países.

http://www.abc.es/hemeroteca/historico-21-02-2010/abc/Internacional/al-qaida-gana-la-partida-en-el-sahel_1133932695232.html

Portugal y España van a “luchar conjuntamente contra ETA”

En una reunión celebrada cerca de Lisboa, el ministro del Interior, Pérez Rubalcaba, y su homólogo portugués, Rui Pereira, acordaron reforzar la cooperación anti-terrorista mediante la creación de un Equipo de Investigación Conjunta. Tras analizar la cooperación en materia de seguridad entre ambos países, los dos ministros anunciaron el establecimiento de este grupo de coordinación policial que servirá para el intercambio de información y de experiencias. Este avance en la lucha anti-terrorista se produce tras la detención de presuntos etarras en Portugal y el desmantelamiento de la infraestructura de la banda terrorista en el país vecino. Y se enmarca, además, en el artículo 87 del TFUE, que establece  que “La Unión desarrollará una cooperación policial en la que participen todas las autoridades competentes de los Estados miembros, incluidos los servicios de policía”. A pesar de que la colaboración entre España y Portugal sea fruto de las buenas relaciones entre los dos vecinos, tampoco hay que olvidar la importancia del marco comunitario, que ha permitido aumentar la confianza entre los países europeos.

http://www.elmundo.es/elmundo/2010/02/18/espana/1266518019.html

http://www.elpais.com/articulo/espana/Portugal/Espana/crean/equipo/policial/luchar/ETA/elpepuesp/20100218elpepunac_31/Tes

http://www.lavanguardia.es/premium/publica/publica?COMPID=53893602004&ID_PAGINA=22088&ID_FORMATO=9